江苏省文化厅党组书记、厅长 徐耀新
（2016年2月29日）

同志们：

　　今天，省文物局在这里召开全省文物工作年会，回顾总结“十二五”时期和2015年全省文物工作，安排部署下一阶段各项任务。这是全省文物系统全面总结“十二五”时期文物工作取得的成果、在新的起点上开创“十三五”时期文物事业新局面的一次重要会议，对于全省文物系统统一思想、明确方向、抬高标杆、创新举措，推动文物工作迈上新台阶具有重要意义。下面，我讲几点意见。

　　一、充分肯定全省文物工作取得的成绩

　　“十二五”以来，全省文文物系统按照省委、省政府的部署要求，解放思想，开拓创新，大力推进文物事业发展，各项工作在过去良好基础上取得了新的进展和突破，为加快推动全省文化建设发展作出了积极贡献。主要表现在：一是基础工作深入扎实。第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查基本摸清江苏文物家底。全省新增全国重点文物保护单位106处、省级文物保护单位188处，各市县也公布了一大批文物保护单位。宜兴、泰州、常州先后列入中国历史文化名城，新增中国历史文化名镇8座、名村7座、街区5个。二是世界文化遗产工作取得突破。牵头中国大运河成功申报世界文化遗产，全省现有世界文化遗产3处，世界文化遗产预备名单4处，南京、苏州分别成为中国明清城墙、江南水乡古镇联合申遗的牵头城市。世界文化遗产的规划保护和监测预警工作走在全国前列。三是重大工程成效显著。积极开展重点文物抢救保护工程、名人故居古民居抢救保护工程、大运河沿线重点文物抢救保护工程、江苏大遗址保护工程、抗战文物抢救保护与展示利用工程，使一大批重要文物得到完好保护。配合基本建设，完成宁杭高铁、南水北调工程、泰东河工程等一批重大考古调查发掘项目，每年都有项目入选全国十大考古新发现。四是公共服务能力明显增强。在全国率先开展博物馆（纪念馆）免费开放工作，博物馆陈列展览提升工程、全省馆藏文物巡回展顺利实施，展览展示水平和服务能力得到较大提升，每年都有项目入选全国文物系统十大陈列展览精品项目。南京博物院改扩建工程竣工并全面开放后每天观众如潮，2014年接待观念226万人次，2015年接待观众258万人次,成为精彩江苏的重要品牌、亮丽名片和新地标。文物保护单位纳入公共文化服务体系工作取得实效，考古遗址公园、大遗址成为新的教育休闲场所。五是文物安全更有保障。文物保护纳入省委法治城市创建考评指标，文物工作纳入省政府依法行政考核指标，在全国率先开展“文物安全综合管理实验区”试点工作，江浙沪文物行政执法合作机制深入推进，文物保护的机制更加健全。严厉打击文物违法犯罪行为，有效遏制了文物违法势头。总之，“十二五”时期全省文物工作取得了长足发展，创造了骄人业绩，不少方面工作走在全国前列。2015年，全省文物工作同样取得显著成绩，使“十三五”时期全省文物事业发展站到了一个新的更高的起点。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也是全省文物系统广大干部职工团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表省文化厅，对全省文物工作取得的成绩表示热烈的祝贺！向在座各位并通过你们向全省文物战线的同志们表示衷心的感谢！

　　二、把握工作新要求，增强文物保护的使命感责任感

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，为我们做好各项工作提供了基本遵循。特别是视察江苏重要讲话精神、加强文化遗产保护的一系列重要论述和关于新型城镇化建设更加注重历史文脉传承的重要指示，对指导全省文物保护工作更加具有现实意义。全省文物系统要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强为建设文化强省、推动文物工作迈上新台阶再立新功的使命感责任感。

　　一是准确把握目标定位，以高度的文化自觉自信推动文物工作迈上新台阶。习近平总书记强调：“建立制度自信、理论自信、道路自信，还有文化自信。文化自信是基础。”省委省政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，专题召开推动文化建设迈上新台阶工作会议，提出“三强两高”文化建设新目标和八个方面主要任务，对加强文化遗产保护、推动优秀传统文化传承创新作出了专门部署，体现了省委、省政府对文化建设和文物事业发展的深远思考和科学谋划。新的目标定位和工作部署，既保持了工作的连续性，又体现了上台阶的新要求，对于动员全省文物系统增强文化自觉自信，推动文物工作迈上新台阶具有重要引领、鼓舞和推动作用。全省文物战线要牢牢把握贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神这条主线，把文物工作主动融入文化建设的大局。既要巩固已有的文物工作成果，把“十二五”发展情况梳理好、把好的思路和做法总结好、把存在的矛盾和问题分析好，又要紧扣文物工作迈上新台阶的要求，把全省“十三五”文物事业发展的规划制定好，并按照省委“往下落一个层次”的要求，推动13个省辖市制定好本地区的“十三五”文物事业发展规划，深入推进全省文物事业的改革与发展，以更高的定位和标准推动各项工作提档升级、健全完善，在新一轮文物事业发展中继续走在全国前列，为建设“强富美高”新江苏提供强大精神动力和文化支撑。

　　二是清醒认识发展形势，以强烈的使命职能意识推动文物工作深入开展。习近平总书记站在党和国家全局的战略高度，明确指出中华文明积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。文物是祖先留下的不可再生的珍贵资源，不仅属于我们，也属于子孙后代。保护文物是国家法律赋予每个人的责任，不能为了谋取眼前或局部利益而破坏全社会和后代的利益，要像爱惜自己的生命一样保护历史文化遗产。习近平总书记的重要论述，饱含着对中华优秀传统文化的深厚感情，体现了对文物保护的高度重视，是我们党新时期发出的加强文物保护的动员令，为文物事业发展开辟了广阔前景。李克强总理2月24日主持召开国务院常务会议，就加强文物保护和合理利用、传承文化根脉凝聚民族精神作出部署。今年国务院还将召开全国文物工作会议，出台相关意见，对新时期文物工作进行全面部署。这更加充分地表明，文物工作是一项崇高而神圣事业。全省文物系统要以强烈的使命感和责任感，深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，按照党中央、国务院对文物工作的新要求、新部署，准确把握文物工作的新形势、新任务，进一步增强大局意识、责任意识、创新意识，勇于担当、积极负责、认真履职，切实使江苏境内珍贵的文化遗产得到更好保护，让江苏的地域文明生生不息、代代相传。

　　三是切实转变发展方式，以全新的理念推动文物工作全面协调健康发展。作为文化强省建设的重要组成部分、构建优秀传统文化传承体系的重要支撑，全省文物事业要在经济社会发展的新常态下实现新的发展，必须深入贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，坚持问题导向，切实把五大发展理念贯穿到全省“十三五”时期文物事业发展的始终，以发展理念的转变推动文物工作的全面协调健康发展。要围绕创新发展，深化文物行政管理创新、工作方式创新、运行模式创新等一系列文化体制改革，持续推进简政放权，推动大众创业、万众创新，充分调动社会力量和资金参与文物保护利用，建立以政府保护为主、全民参与的文物保护管理体制,破除发展障碍，增强内生动力。要围绕协调发展，促进文物保护与旅游、住建、环保、农业等经济社会各个领域的协调发展，补齐自身发展短板，形成更加均衡的文物发展布局。要围绕绿色发展，推进文物保护融入自然、生态保护，让文物保护成为传承历史文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的新型城镇和美丽乡村的有力推手，促进城乡生态文明建设，让自然之美和人文之美融为一体。要围绕开放发展，依托文物大省的资源优势，加强对外文物交流，通过举办文物展览、开展对外合作等形式，大力弘扬江苏地域特色文化，提升江苏文化在国际上的影响力。要围绕共享发展，坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众的需求作为根本出发点，加强文物保护与合理利用，让文物保护促进促进经济社会发展，给人民群众带来实实在在的获得感。

　　三、促进合理利用，用好、用活江苏丰富的文物资源

　　习近平总书记提出，要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。这是指导文物合理利用的行动纲领。江苏文化遗产资源丰富，全省有不可移动文物20007处，可移动文物265余万件（套）；各级文物保护单位4300多处，其中全国重点文物保护单位226处、省级文物保护单位833处；世界文化遗产3处，预备名单4处；国家级历史文化名城12座、名镇27座、名村10座，省级历史文化名城5座、名镇34座、名村13座；还有各级爱国主义教育基地462处，其中国家级36处，等等。我们要用好、用活这些宝贵资源，充分发挥文物工作服务大局、教育人民的作用。

　　一是加强挖掘、研究、阐发，为弘扬优秀传统文化提供活水源泉。要加强挖掘整理。通过文物资源调查、文化遗产解读工程和考古发掘等，将每一处不可移动文物、每一件（套）可移动文物的历史、科学、艺术价值挖掘整理出来。要加强系统研究。坚持“立”字当头、“取”字为先，充分发挥各级文博单位和文化研究基地作用，强化与人文社科单位、相关院校、学术研究机构的合作，开展文物领域重点课题研究，厘清文物蕴含优秀传统文化的主要内涵、突出特点、表现形式，找出跨越时空、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神。要加强阐发展示。按照习近平总书记“四个讲清楚”的要求，通过出版文献典籍、博物馆陈列展览、博物馆教育课程等各种途径，让历史说话，让文物说话，发挥文物涵养社会主义核心价值观和江苏时代精神的重要作用。同时，要结合“宽带中国”、“智慧江苏”等重大信息工程建设，实施文化畅通工程，加强文物博物馆数字化建设，利用各种数字平台和信息终端，把文物蕴含的优秀传统文化送到千家万户，引导公众增强民族自豪感和国家认同感。

　　二是拓展文物利用，充分发挥文物资源服务经济社会发展功能。要把全省文物系统管理的各级文物保护单位，包括大遗址、考古遗址公园、石窟寺、古建筑和近现代建筑，充分纳入全省公共文化服务体系范畴，创造条件向社会适度、有序开放。要打破地域、行政级别的限制，整合全省馆藏文物资源，通过博物馆联盟、对口帮扶、总分馆制等办法，形成博物馆馆藏资源共享平台。要将文物展出率作为博物馆考核评估的重要指标，支持博物馆通过联展、借展、巡展等方式，扩大馆际展览合作，促进文物资源利用，有针对性地解决大馆文物藏品闲置而中小博物馆藏品匮乏、缺少基本陈列的问题。要拓展博物馆藏品征集范围，以传统文化和经济社会发展物证征集收藏展示为重点，将体现乡土记忆、区域发展历程和地方民族民俗的物证纳入工作范围。要把文物保护与产业发展相结合，依托文物资源积极发展旅游、特色农业、文化创意等产业，使其成为改善民生、发展经济的助推器。

　　三是传承历史文脉，用文物保护成果推进新型城镇化和美丽乡村建设。要正确处理文物保护与城乡建设的关系，充分认清加强文物保护对于优化城乡面貌、彰显地域魅力、促进经济社会发展的重要作用，不能视文物保护为城乡建设的包袱，不能要求文物保护必须为开发项目让路。要把文物保护纳入城乡建设总体规划，建设工程选址要尽量避开各级文物保护单位，大型基本建设要预先进行考古勘探，根据城乡规划需要迁移拆除的文物要依法履行审批手续。要加大历史文化名城、名镇、名村规划保护力度，开展历史文化街区整治保护工程、集中成片传统村落保护利用工程和古民居抢救保护工程。要进一步完善“乡土建筑”、“工业遗产”、“水下文化遗产”等新型文化遗产法律保障体系，让各类文物得以应保尽保。总之，要通过有力措施，传承好城乡的历史文脉，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁。

　　四是加强国际表达，扩大中华文化和江苏地域文化的国际影响力。要配合国家外交大局，积极实施文物“走出去”战略，推动策划一批富含中国文化、凝聚江苏智慧、展现精彩江苏的精品文物展览“走出去”，把江苏的精彩推向世界；同时，也要有计划地引进一些国外的精品陈列展览，把世界的精彩引进江苏。要以友好国家、国际友省友城、“一带一路”沿线国家为重点，面向国外主流社会，通过中国元素、江苏元素的国际表达，深入开展对外文物交流与合作，让国外主流民众体验、认知中华文化和江苏地域文化的精彩。要充分发挥江苏文化遗产资源丰厚和民国时期历史文化遗存众多的优势，积极开展对港澳台特别是针对青少年的文物交流，增强港澳台民众的文化认同、民族认同和国家认同。要认真做好世界文化遗产和列入世界文化遗产预备名单的文化遗产的对外宣传展示，让世界级遗产晓喻世界、推介中国、造福江苏。

　　四、强化行政执法，坚守文物的安全底线

　　文物安全是文物工作的生命线。“十二五”期间，我省文物安全总体形势是好的，但破坏文物的案件还是屡有发生，文物保护与城乡建设矛盾依然突出，文物安全形势还很严峻；政府保护文物的主体责任落实不够到位，文物行政执法仍有薄弱环节；文物系统的体制改革有待深化，队伍建设、能力建设亟待加强。全省文物系统要始终把文物安全摆在重中之重，以加强文物行政执法为有力抓手，做保护历史文物、传承文化根脉的守望者、守护者。

　　一要提升文物行政执法和监管效能，严惩各类违法行为。要加快推动江苏省文物行政执法监控平台建设，争取年内实现省、市对接，“十三五”末达到全覆盖，实现文物保护单位实时监控管理。要严格履行各级文物部门的监督和巡查责任，及时发现问题，迅速上报违法信息，及时反馈处理情况，坚决杜绝有法不依、知情不报。要对文物违法行为零容忍，着力开展文物法人违法案件专项整治行动和文物违法犯罪专项打击行动，有效遏制和减少文物违法犯罪行为的发生。要落实执法责任主体，敢于履行执法职责，坚决排除各种干扰，做到文物违法案件“件件有结果、事事有回音”。要探索和推进文物行政执法体制改革，建立文物督察制度，重点严办破坏文物本体、在文物保护范围内搞违法建设等大案要案，增强文物执法的震慑力。

　　二要健全文物安全责任体系，落实责任追究机制。落实文物保护的主体责任，推动将依法保护文物工作纳入全省各级党委、政府的法治城市创建考评指标和依法行政考核指标，建立文物保护责任终身追究制。要加强文物执法机构和队伍建设，加大文物安全投入，切实解决文物执法机构不健全、力量弱的问题，实现市、县（区）文物行政执法队伍全覆盖，市级配备3名以上、县（区）级配备2名以上文物行政执法专职人员。要落实省内各部门保护文物的法定职责，发挥文物安全工作联席会议制度的统筹协调作用，加强与长三角兄弟省市文物行政执法机构的联系，建立健全跨部门、跨区域的打击文物犯罪的长效机制，每年联合组织一次全省文物安全大检查，两年开展一次跨区域文物安全交叉检查，遏制文物违法事件频发势头，保持打击的高压态势。要全面落实各级文物行政部门、各个文博单位的文物安全职责和文物行政执法责任，把行政处罚与行政处分、刑事处罚衔接起来，健全文物安全责任机制。

　　三要加强文物安全防范建设，切实防患于未然。要在总结试点经验的基础上，深入推广文物安全综合管理实验区建设，修订完善建设标准，每年推动1-2个地级市、3-5个县（区）建成“江苏省文物安全综合管理实验区”，建立起横向到边、纵向到底的文物安全防范体系，实现文物安全综合有效管理。要坚持预防为主，排查整治安全隐患，深入开展文博单位安全管理综合达标工程，大力推进文物平安工程，启动实施文物消防安全工程，推进科技手段在文物安全防范领域的应用。要开展不可移动文物遥感监测、防爆安全检查系统试点，提升防盗、防火、防雷、防破坏技术能力。

　　同志们，2016年是“十三五”开局之年，也是文物工作迈上新台阶的关键之年。做好2016年工作，意义重大。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，希望大家以更严的标准、更实的作风，扎实推进各项任务的落实，努力开创“十三五”文物工作良好开局！